Acciones para preservación mundial de la naturaleza y combatir el cambio climático: Parte 1

La cuestión de los impactos del cambio climático en el Patrimonio Mundial fue puesta en conocimiento del Comité del Patrimonio Mundial en 2005 por un grupo de organizaciones e individuos preocupados. Posteriormente, la UNESCO ha estado a la vanguardia de la exploración y gestión de los impactos del cambio climático en el Patrimonio Mundial. 

 

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En 2006, bajo la dirección del Comité del Patrimonio Mundial, y junto con los órganos asesores del Comité del Patrimonio Mundial (ICCROM, ICOMOS, UICN) y un amplio grupo de trabajo de expertos, la UNESCO preparó un informe sobre ‘Predicción y gestión de los efectos del cambio climático sobre el Patrimonio Mundial’, así como una ‘Estrategia para ayudar a los Estados Partes de la Convención a implementar respuestas de gestión apropiadas’. A esto le siguió una compilación de estudios de casos sobre el cambio climático y el Patrimonio Mundial. 

 

Este proceso condujo a la adopción en 2007 por parte de la Asamblea General de los Estados Partes de la Convención del Patrimonio Mundial de un Documento de Política sobre los impactos del cambio climático en los bienes del Patrimonio Mundial (en adelante denominado “Documento de Política”).

 

Desde la adopción del Documento de Política en 2007, se ha presentado al Comité del Patrimonio Mundial un número importante de informes sobre el estado de conservación de los bienes del Patrimonio Mundial afectados por el cambio climático. Al mismo tiempo, varios informes y acuerdos globales importantes informaron las acciones en los compromisos nacionales de acción, incluida la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) (Acuerdo de París) entre otros.

 

Consciente de que el conocimiento relacionado con la adaptación y mitigación del cambio climático ha aumentado drásticamente en los últimos 10 años, el Comité del Patrimonio Mundial solicitó en su 40ª sesión (Estambul/UNESCO, 2016), al Centro del Patrimonio Mundial y a los Organismos Asesores revisar y actualizar periódicamente el Documento de Política, para poner a disposición el conocimiento y la tecnología más actualizados sobre el tema para orientar las decisiones y acciones de la comunidad del Patrimonio Mundial (Decisión 40 COM 7, párr. 16).

 

En 2017, el Comité del Patrimonio Mundial reiteró la importancia de que los Estados Partes emprendan la implementación más ambiciosa del Acuerdo de París al “mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de los 2 °C por encima de los niveles preindustriales y esforzarse por limitar la aumento de la temperatura media global a 1,5 °C por encima de los niveles preindustriales, reconociendo que esto reduciría significativamente los riesgos y los impactos del cambio climático” (Decisión 41 COM 7, párr. 22).

 

Un taller internacional de expertos, financiado por la Agencia Federal Alemana para la Conservación de la Naturaleza y organizado en cooperación con la UICN, ICOMOS, ICCROM y el Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO, tuvo lugar en octubre de 2017 en la isla de Vilm, en el Mar Báltico, Alemania, para discutir los desafíos que plantea el cambio climático a la conservación y gestión de los bienes del Patrimonio Mundial. La reunión reunió a expertos internacionales en patrimonio y cambio climático para discutir la revisión del “Documento de Política” de 2007 y hacer recomendaciones para guiar el proceso de actualización (ver /en/noticias/1736/), las cuales se señalaron a la atención del Comité en su 42° período de sesiones en 2018 (véase el documento WHC/18/42.COM/7, párr.

A fines de diciembre de 2019 y hasta fines de enero, se lanzó una amplia consulta en línea que involucró a todas las partes interesadas de la Convención del Patrimonio Mundial sobre la actualización del “Documento de política”.

El Grupo Asesor Técnico definió una hoja de ruta clara para la presentación del Documento de Política actualizado al Comité y se reunió 4 veces en línea entre abril y septiembre de 2020. Cada reunión estuvo bien preparada con un borrador del Documento de Política actualizado preparado por los dos expertos revisado sobre la base de aportes de las sesiones anteriores, así como aportes escritos de los expertos. Las reuniones fueron intensas y detalladas, y algunas de ellas se llevaron a cabo durante dos o tres días, revisando y discutiendo en detalle los borradores, sección por sección, para abordar los diferentes puntos de vista o enfoques potenciales y brindar orientación adicional (tanto durante las reuniones como por escrito, según sea necesario) hasta que se pueda lograr un texto consensuado.

 

Durante sus reuniones, el Grupo Técnico Asesor abordó los temas cruciales del propósito y el alcance del Documento de Política actualizado, su estructura, así como los medios para asegurar su adecuada implementación por parte de todos los interesados ​​en el Convenio, y centró su atención en particular en las siguientes necesidades/necesidades:

 

Reconociendo que si bien los bienes del Patrimonio Mundial soportan las consecuencias y los impactos del cambio climático, también ofrecen lecciones y una amplia diversidad de soluciones para combatir sus riesgos. Como un medio para reforzar el hecho de que la acción climática ahora es más necesaria que nunca, se sugirió abrumadoramente aprovechar la oportunidad de este proceso de actualización para cambiar el título del Documento de Política de 2007 y alejarse de “impactos del cambio climático en Bienes del Patrimonio Mundial” a un título más positivo que pide “acción climática para el Patrimonio Mundial”.

 

Los miembros del Grupo Técnico Consultivo opinaron que, una vez que se adopte el Documento de Política actualizado, se deben identificar las implicaciones relevantes en términos de procedimiento, a fin de garantizar que sus principios se traduzcan en la práctica real en la implementación de los diversos procesos de la Convención del Patrimonio Mundial. Estos deberían dar lugar a propuestas de cambios específicos a las Directrices operativas para la implementación de la Convención del Patrimonio Mundial, que el Centro del Patrimonio Mundial y los Órganos Asesores podrían proponer en consecuencia.

 

Además, el proceso para la elaboración del Documento de Política actualizado, y en particular los comentarios recibidos de los miembros del Grupo Técnico Asesor y los resultados de la consulta en línea, sugirieron fuertemente que se necesitarían una serie de iniciativas de educación y desarrollo de capacidades para permitir la aplicación del Documento de Política actualizado por parte de los interesados.

 

El Grupo Asesor Técnico también opinó que, sujeto a los recursos disponibles, el Centro del Patrimonio Mundial y los Organismos Asesores podrían preparar un Documento de Orientación para facilitar la implementación efectiva y el apoyo a las acciones, metas y objetivos del Documento de Política actualizado. . El Documento de orientación también podría elaborar indicadores y herramientas de evaluación comparativa para medir y reportar el progreso hacia el logro de los Objetivos de Acción Climática del Patrimonio Mundial.

 

Además, se abogó por un enfoque de colaboración internacional, involucrando a las comunidades y partes interesadas para desarrollar e implementar herramientas y metodologías adicionales que apoyen el cambio transformador y el logro de los Objetivos de Acción Climática del Patrimonio Mundial.

 

Luego de la última reunión del Grupo Asesor Técnico, se revisó el borrador del Documento de Política actualizado para tener en cuenta los últimos comentarios. elaborado y revisado por los tres órganos consultivos y el Centro del Patrimonio Mundial.

 

Habiendo sido aprobado el Documento de Política de 2007 por el Comité del Patrimonio Mundial antes de ser adoptado por la Asamblea General de los Estados Partes de la Convención el mismo año, se siguió el mismo procedimiento para su versión actualizada. Por lo tanto, el Documento de política actualizado se presentó al Comité del Patrimonio Mundial en su 44.ª sesión ampliada en julio de 2021 (Anexo 1 del documento WHC/21/44.COM/7C) y posteriormente se presentó a la 23.ª sesión de la Asamblea General en noviembre de 2021.

 

Antes de la 44.ª sesión ampliada del Comité del Patrimonio Mundial, el 18 de junio de 2021 tuvo lugar en línea una reunión de información sobre la actualización del Documento de Política, con el fin de presentar el borrador del Documento de Política actualizado a todos los Estados Partes en la Convención del Patrimonio Mundial, como así como el proceso seguido para su actualización (presentación disponible en /es/events/1602/).

El Documento de Política actualizado sobre Acción Climática para el Patrimonio Mundial fue aprobado por el Comité del Patrimonio Mundial en su sesión ampliada 44 (Fuzhou/en línea, 2021) (ver Decisión 44 COM 7C, incluida aquí como Anexo 1), que solicitó que el Patrimonio Mundial de la UNESCO Centro, en consulta con los órganos consultivos, revisarlo incorporando las opiniones expresadas y las enmiendas presentadas durante la 44ª sesión ampliada, y consultar a los miembros del Comité del Patrimonio Mundial, especialmente en relación con los siguientes puntos:

 

El Comité del Patrimonio Mundial también solicitó que el borrador actualizado del Documento de Política se transmita para su revisión y adopción en la 23ª sesión de la Asamblea General de los Estados Partes de la Convención del Patrimonio Mundial, en noviembre de 2021.

 

El Comité del Patrimonio Mundial solicitó además al Centro del Patrimonio Mundial que convoque un Panel de expertos sobre cambio climático y Patrimonio Mundial, con expertos seleccionados del Grupo de Trabajo ad-hoc, el Centro del Patrimonio Mundial, los Órganos Asesores y otros expertos calificados en el campo de ciencia climática y patrimonio, para reunirse en marzo de 2022, y pidió a los Estados Partes que contribuyan financieramente a este fin.

 

Tras la Decisión del Comité, mediante una Carta Circular, se invitó a los Estados Partes miembros del Comité del Patrimonio Mundial a proporcionar aportes y propuestas concretas sobre los tres puntos específicos planteados en la Decisión 44 COM 7C al Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO.

 

Después de un recordatorio y antes de la fecha límite del 15 de septiembre de 2021, ocho Estados Partes miembros del Comité del Patrimonio Mundial proporcionaron comentarios sobre lo anterior. Además, también proporcionaron comentarios de carácter general y otros más específicos, en particular sobre el propósito y el alcance del Documento de Política, su implementación, su revisión, incluidos los ejemplos de buenas prácticas, la gestión y el seguimiento de los bienes del Patrimonio Mundial, entre otros. otras cosas También se presentaron aportes concretos en forma de enmiendas al borrador del Documento de Política. Todos los comentarios y aportes recibidos se consolidaron y reflejaron en el documento WHC/21/23.GA/INF.11. A continuación se presenta un resumen de los comentarios recibidos sobre los distintos temas:

 

Si bien los Estados Partes en general acordaron que el principio de CBDR-RC es un pilar básico del régimen ambiental internacional, algunos recordaron que era un principio en la CMNUCC, pero no formaba parte del Acuerdo de París, y opinaron que cualquier referencia a CBDR-RC en el Documento de política debe limitarse estrictamente a las acciones de mitigación (Contribuciones determinadas a nivel nacional – NDC) en el contexto del Acuerdo de París y no debe mencionarse de manera más amplia en relación con la CMNUCC, ni debe estar conectado con otros asuntos. como la adaptación o la financiación.

 

Por otro lado, se indicó que dado que todos los Estados Partes en la Convención del Patrimonio Mundial son igualmente responsables de la gestión y conservación de los bienes del Patrimonio Mundial ubicados en sus territorios, y dado que las disposiciones establecidas en las Directrices Prácticas se aplican por igual a todos partes, no se debe incluir ninguna referencia específica a CBDR-RC en el Documento de Política.

 

Se propusieron propuestas concretas para integrar el principio de CBDR-RC como parte de los Principios Rectores para adoptar un enfoque de precaución destinado a minimizar los riesgos asociados con el cambio climático y promover la asociación global, la inclusión y la solidaridad, en la Sección I.C del Documento de Política.

 

Un Estado Parte recordó la importancia de enfatizar que la redacción del Documento de Política actualizado se había hecho en pleno reconocimiento de los principios de la CMNUCC y el Acuerdo de París, y su centralidad como foro privilegiado para discutir asuntos internacionales relacionados con el clima.

 

Sin embargo, hubo opiniones divergentes con respecto al reconocimiento del Acuerdo de París como un acuerdo legal independiente por el cambio climático. En algunas contribuciones, las referencias actuales al Acuerdo de París como un acuerdo independiente en el Documento de política se consideraron satisfactorias y no debían modificarse, mientras que otras sugirieron aclaraciones de lenguaje con respecto al Acuerdo de París, como “adoptado bajo la CMNUCC” o “la CMNUCC”. Acuerdo de París”.

Carla Fowler

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